篇一：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作方案
2023年关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案
关于稳固拓展脱贫攻坚成果有效连接乡村振兴的实施方案
为深化实行省委省政府《关于稳固拓展脱贫攻坚成果有效连接乡村振兴的实施方案》、市委市政府《关于稳固拓展脱贫攻坚成果有效连接乡村振兴的实施方案》和我县《实施方案》精神，依据省乡村振兴局、省教化厅、省住建厅、省水利厅、省卫健委、省医保局《关于印发的通知》要求，健全完善“两不愁三保障〞问题常态化排查整改机制，扎实做好稳固拓展“两不愁三保障〞成果工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，接续推动脱贫群众生活改善，特制定如下实施方案。
一、指导思想
全面推动乡村振兴重要讲话重要指示精神，将稳固拓展“两不愁三保障〞脱贫攻坚成果摆在突出位置，过渡期内保持现有义务教化、基本医疗、住房平安、饮水平安等方面主要帮扶政策总体稳定和调整优化，坚持有效防范风险与应对突发事务相结合，结合健全防止返贫动态监测和帮扶机制，通过常态化排查、刚好性整改、责任化保障，着力提升“两不愁三保障〞水平，确保脱贫基础更加稳固，成效更加可持
续，不断增加群众的获得感、华蜜感和满足度，促进稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接。
二、目标任务
切实提高政治站位、牢固树立底线思维，瞄准“三保障〞和饮水平安重点领域、重点区域、重点人群，做好常态化动态监测，建立健全长效排查和限时解决制度，细化梳理可能导致规模性返贫的主要风险点，科学制定应对预案，逐项探讨并提出预警和帮扶措施，做到早觉察、早干预、早帮扶，静态清零、动态保障，持续稳固“两不愁三保障〞脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫质量成色经得住历史和人民检验。进一步拓展义务教化资源配置，拓展乡村基本医疗保障和健康服务，拓展饮水安和住房平安保障成果，有效提升农村基础设施和基本公共服务水平，确保稳固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效连接开好局、起好步。
三、工作重点
紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严峻困难户，跟踪监测其“三保障〞及饮水平安稳固状况，刚好觉察风险点，科学分析缘由，精准落实帮扶措施，着力补齐短板缺乏，有备无患做好防范化解工作，有效解除返贫致贫风险和隐患。
〔一〕稳固拓展义务教化保障成果，改善办学条件，提高教学质量。
持续稳固义务教化控辍保学成果，聚焦因病因灾因意外事故导致经济困难家庭子女、农村留守儿童、易地搬迁家庭子女、进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、残疾人子女、服刑人员未成年子女、重病适龄儿童、厌学学生等人群，外出和流入人员较多村、偏远村和人口较少的自然村等区域，健全完善义务教化控辍保学长效机制，对新觉察义务教化阶段辍学学生刚好劝返，确保义务教化阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实好家庭经济困难学生资助政策，确保不因家庭经济困难而失学辍学。坚持“一人一案〞，做好残疾儿童教化安置工作。优化义务教化资源配置，构建基本公共教化服务均等化体系，建立覆盖城乡、布局合理的学前教化公共服务体系。接着开展乡村温馨校内建设工作，进一步改善乡村寄宿制学校办学条件。完善义务教化经费保障机制，加强农村老师培育培训，接着实施“特岗支配〞，为农村地区补充优秀老师，提高教化教学水平。〔责任单位:县教科局〕
〔二〕稳固拓展基本医疗保障成果，提升基层医疗卫生服务实力。
聚焦农村长期用药支出较大的慢病患者，突发大病的患者，完善落实健康扶贫、慢病诊疗等帮扶政策，对返贫致贫风险较高的监测对象做到“应管尽管〞。加大政策宣扬力度，将
符合条件的门诊慢性病患者按程序全部纳入保障范围。合理确定农村医疗保障待遇水平，分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内，不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。完善农村困难群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，对特困人员全额资助，对低保对象定额资助，对返贫致贫人口过渡期内定额资助。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，大病保险接着对困难群众进行倾斜支付。夯实县乡村〔社区〕三级医疗卫生服务体系，做好农村大病专项救治、慢性病签约服务，完善“先诊疗后付费〞制度，推动“一站式〞结算。支持县级医疗卫朝气构、乡〔镇〕卫生院急需紧缺人才引进，逐步提高村医补偿水平，稳定乡村医生队伍。加强乡村医疗机构设备、药品的配备和定期更换，从体制机制上解决乡村两级设备运用率低、药品配备少、更换不刚好等现象。〔责任单位:县卫健局、县医保局〕
〔三〕稳固拓展住房平安保障成果，进一步提升乡村宜居水平。
建立住房平安动态监测机制，确保动态保障基本住房平安。聚焦居住条件差的六类重点人群，遭受各种自然灾难导致房屋受损的村庄，常年有人居住且因各种缘由导致房屋受损，成为C级和D级的危险房屋，通过农村危房改造等多种方式，刚好动态跟踪解决出现的问题。实施农房建设试点，建设一批功能现代、结构平安、本钱经济、绿色环保、风貌乡土的平安宜居示范农房。〔责任单位:县住建局〕
〔四〕稳固拓展饮水平安保障成果，不断提升农村供水保障水平。
强化水源地爱惜和水质检测，加强工程运行管理，刚好排查风险隐患。聚焦农村居民居住相对分散、水源条件较差的重点区域以及易受干旱、洪涝、地质灾难和冰冻影响的供水工程，加强工程修理养护，解决好水源性、灾难性、季节性等缺水问题。完善农村供水应急预案，出现突发事务刚好处理，确保不出现整村连片停水断水等问题。开展规范化工程建设和老旧工程改造，在有条件的地区，推动城乡供水一体化和农村区域供水规模化建设，不断提升农村供水工程建设水平。健全完善农村供水工程长效运行体制机制，深化落实“三个责任〞，持续完善“三项制度〞，高位推动农村供水工程水费收缴工作，提高群众的节水意识。〔责任单位:县水利局〕
四、措施及方法
建立健全长效排查和限时解决制度，瞄准源头问题，找准症结穴位，建立长效排查机制。紧盯重点区域、重点人群开展常态化排查，紧盯关键时段、突发灾难开展重点排查，各行业部门对排查出的问题要建立台账，制定具有操作性、针对性、实效性的整改措施，有的放矢，刚好整改。压实整改责任，能刚好解决的刚好解决，不能刚好解决的要拿出举措和方法，在规定时间内解决，确保刚好觉察，快速响应，精准帮扶，妥当解决，动态清零。
〔一〕常态化排查响应。
村“两委〞干部和驻村干部要紧盯重点人群，加强“三保障〞和饮水平安常态化风险排查，主动觉察隐患；要针对群众反映的问题，畅通村、乡、县逐级排查核实渠道，执行排查“xxx〞制度和解决“xxx〞制度，明确工作职责，建立工作台账，实行月报制度，确保快速精确觉察问题，妥当限时解决问题。
1.排查“xxx〞制度。“x〞即：村“两委〞干部和驻村干部落实首问负责制，x天内上门核查反映问题。“x〞即：乡镇干部x天内探讨确定核查办理看法，确需帮扶解决的，提交县行业主管部门；对不符合政策的，进行劝服劝导。“x〞即：县行业主管部门要在x天内探讨确定解决方案，明确责任人、解决方法措施和完成时间，建立工作台账。
2.解决“xxx〞制度。“x〞即：一般性问题原则上x天内要落实解决。“x〞即：重大问题包括一些困难问题要在x个月内落实解决，确需延长时限的，要经县级领导组织集体探讨确定拿出解决的时间节点和方案。“x〞即：全部事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。
〔二〕重点排查响应
1.强化开学前后学生信息排查。加强义务教化学生开学前后数据比对，摸清应入学未入学、开学未返校复课学生的去向，建立工作台账，坚持“一人一案〞，精准施策，应劝返尽劝返，实行销号管理。〔牵头单位:县教科局，协作单位：各乡镇、城区事务中心〕
2.强化大病重病医疗支出排查。对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治状况进行监测，在治疗出院后，刚好驾驭支出状况，对支出较大引发返贫致贫风险的，刚好落实医疗帮扶政策。〔牵头单位:县医保局，协作单位：县卫健局、各乡镇、城区事务中心〕
3.强化因灾受损农户住房排查。对排查觉察的因灾导致住房受损农户，组织专业技术力气，逐户开展平安性鉴定，根据鉴定结论给出针对性改造建议，并逐户建立改造台账，刚好接受租住借住集体公房或闲置农房等方式，对住房受损严峻不能居住的进行过渡安置，快速组织因灾倒塌房屋的复原重建和损坏房屋修缮，确保一户不落实现住房平安有保障。〔牵头单位:县住建局，协作单位：各乡镇、城区事务中心〕
4.强化饮水设施旱涝冻灾排查。对不同季节可能出现的水源水量缺乏、水管冻堵、强降雨引发饮水工程损毁以及存在地质灾难隐患地区的饮水设施进行排查，建立县级农村供水保障和应急机制，健全完善县级农村供水应急预案，明确
应急处置措施，成立应急抢修队伍，做好应急物资储备，保障群众生活正常用水需求。农村供水工程产生影响后，要第一时间启动应急供水保障机制，依据制定的供水应急预案，由应急抢修队伍依据灾情的轻重缓急状况，对损毁工程进行修理复原。同时要在工程未完全修复前，实行临时引调水或送水等方式，确保群众正常生活饮水平安。〔牵头单位:县水利局，协作单位：各乡镇、城区事务中心〕
五、工作要求
〔一〕提高政治站位抓落实。
各行业部门、各乡镇、城区事务中心将稳固拓展“两不愁三保障〞脱贫攻坚成果摆在突出位置，扎实推动各项措施落实，确保夯实筑牢“三保障〞和饮水平安防止致贫返贫的底线。
〔二〕增加工作合力保落实。
各行业部门、各乡镇、城区事务中心要牢固树立稳固拓展“两不愁三保障〞脱贫攻坚成果“一盘棋〞的思想，既要明确工作责任各负其责，又要加强沟通联系亲热协作协作，形成强大的工作合力，确保排查严密到位，响应解决快速，对号销账刚好并持续稳固。
〔三〕保障资金投入促落实。
要切好用好财政连接推动乡村振兴补助资金，接着落实好教化、医疗、住房和饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱
贫人口和边缘易致贫人口实际困难赐予适度倾斜。各行业部门要依据资金管理方法的规定和程序，申报实施稳固拓展“三保障〞连接项目。
〔四〕加强责任追究督落实。
要将落实长效排查和限时解决制度状况作为评判工作的重要根据，对未按时限要求落实办理或造成不良舆情影响的，肃穆追究相关责任人责任。同时，坚决整治官僚主义、形式主义等突出问题，确保解决“两不愁三保障〞问题工作务实、过程扎实、成效真实。
篇二：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作方案
XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有
效衔接突出问题整改方案
为认真贯彻落实中央、省关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省委领导指示精神，根据《XX县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接突出问题整改方案的通知》，做好全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改工作，结合当前工作实际，特制定本整改方案。
一、目的意义
坚持问题导向，目标导向，结果导向，对全镇巩固拓展脱贫攻坚各项工作开展自查自纠，及时找准找全工作中存在的问题，漏洞，短板和风险点，对标对表、深入排查、全面整改，以整改促巩固，以整改促拓展，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过。进一步巩固拓展全镇脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。
二、组织领导
为进一步加强整改工作组织领导，确保整改工作形成合力、取得实效，特成立XX镇落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村
振兴有效衔问题整改工作领导小组，具体人员如下:指导员：XX组长：XX
成员：XX机关各室（站所）负责人
各村“两委”班子
各村驻村工作队全体成员
三、时间安排
1、动员部署阶段（6月14日前）。召开党政联席会议,结合我镇实际制定问题整改方案，落实领导责任，明确工作职责，召开全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接突出问题整改工作会议，对整改工作进行全面安排部署。
2、集中整改阶段（6月13日至7月10日）。坚持问题导向，参照列出的问题清单（附件1）,对本乡镇本部门突出问题开展全覆盖、地毯式排查，6月20日前完成问题排查,形成问题清单。实行交办制、台账制、销号制管理，做到立行立改、全面整改、动态清零，确保取得阶段性成效。集中整改报告于7月10号前报乡村振兴局。
3、巩固提升阶段（7月11日至11月20日）。进一步巩固整改工作成果，对已整改的问题开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对已纳入常态化工作范畴的问题，坚持常抓不懈、久久为功。
四、排查问题及整改措施
1、产业发展方面产业项目基础薄弱，规模小、布局散、链条短、抗风险能力弱等问题较为突出；产业项目利益连接机制不完
善及产业分红兑现到位难；村集体经济自我发展动力还不足，集体经济收入来源单一”等问题。
整改措施：一是组织开展产业帮扶协议履行情况“回头看对目前仍在实施期限内的产业帮扶协议进行全面自查自纠，对发现的问题逐个分析问题产生原因，按照“一个问题、一名领导、一个专班、一套措施”的方式，督促帮扶主体兑现帮扶协议承诺，确保脱贫人口收益不受损。对个别帮扶主体“分红不到位”的情况责令在10月底前必须分红到位。二是积极争取项目资金，继续扶持产业帮扶重点龙头企业、农民专业合作社。三是扶持壮大村级集体经济。安排“扶持壮大村集体经济专项”财政资金，引导村级集体经济组织因地制宜发展产业，增加村集体收入。
（镇牵头部门：农业综合服务中心）
2.就业帮扶方面农村劳动力就业不稳，对组织群众外出务工办法不多，脱贫劳动力稳岗增收压力加大。就业培训流于形式，针对性、实用性不强”的问题。
整改措施：一是对脱贫劳动力就业状态实施动态监测。组织村支两委、驻村工作队每月对脱贫人口和监测对象的基本信息和务工情况进行排查核实，并及时动态更新。二是提供就业服务。对跨省就业的脱贫劳动力（含监测帮扶对象）按规定落实一次性交通补助。三是拓宽就业渠道。充分运用公益性岗位、乡村车间、以工代赈等方式拓宽就业渠道，帮助脱贫劳动力就近就业，确保脱贫劳动力持续增收。四是强化技能培训。加大技能培训力度，引
导、鼓励脱贫劳动力积极参加就业技能培训，提高就业技能储备，提升就业竞争力。
镇牵头部门：乡村振兴办，劳动保障站
3、“3+1”保障方面群众对各行业部门政策不了解，政策享受不到位问题；脱贫人口参加基本医疗保险全额代缴取消后，出现征缴困难，个别脱贫人口、监测对象等特殊群众未参保；住房安全还存在一些隐患，个别农户房屋存在墙体裂缝、地基沉陷等安全隐患”问题。
整改措施：一是开展集中排查（6月15号前）。组织驻点干部，村支两委、驻村工作队对脱贫户和监测户进行全覆盖入户核实，对排查出的三保障问题明确责任领导，整改落实时间，即查即改。二是大力宣传各行业部门政策。全面梳理教育，住建，医保，民政，水利等部门政策，制定宣传手册，发放到农户。开展政策学习培训会，学习各行业部门政策。三是按政策对问题进行整改。将符合条件的唯一住房是危房的低收入群体纳入农村危房改造支持范围。对医疗保险征缴困难的户，加大征缴力度，宣传好医保各项政策，做好思想工作，确保脱贫人口，监测户，低保户，残疾户的特殊人群全部参保。对已在外地参保的，必须提交外地参保凭证。
镇牵头部门：劳动保障站、城建办，镇中心医院、镇教育办、水利站
4、项目库资金和扶贫资产管理方面。项目库入库程序不规范问题，衔接资金项目实施缓慢，后续管护不到位，收入分配使用不
透明等问题。
整改措施：一是严格项目入库程序。所有入库项目必须严格落实“村申报、乡审核、县审定”程序，做到程序到位、手续齐全。二是持续强化项目实施管理。积极履行监管责任，加快项目验收，督促相关方按照制度和合同约定付款，严格执行公告公示制度，落实各环节绩效管理要求，确保项目实施质量和资金使用效益。三是加快项目建设和资金支出进度。要及时把资金落实到项目，确保2021年度所有项目全部完工验收，所有财政衔接资金在6月15日前形成实际支付。四是完善健全扶贫项目资产后续管理长效运行机制。加强分类管护，压实行业部门管护责任。重点加强经营性资产运营管理、风险防范，强化公益性资产有效管护，指导农户管好到户类资产。经营性资产收益分配要优先支持监测对象和脱贫人口。对过渡期有财政衔接资金投入形成的资产，要澄清底子、确定权属、明确管护责任人，形成资产台账，一并纳入管理体系。一是0对村集体经济项目的实施实行全程监管，实行专账管理。建立村集体经济项目资产台账，明确收益分配，明确资产管护人、责任人，确保项目的可持续发展能力。
镇牵头部门：农经中心乡村振兴办财政所各村
5、防止返贫监测帮扶方面监测标准把握不精准，存在用纳入低保代替纳入监测的倾向；对“三保障”和饮水安全风险、支出骤增或收入骤减情况关注不够，脱贫户“三保障”和饮水安全保障出现单项风险时，只采取干预措施，不纳入监测；对监测对
象"三类人员"情况不掌握，对防止返贫监测帮扶相关政策不熟知；帮扶措施针对性不强；档案资料填写不规范，普遍存在帮扶手册未填写；存在通过低保‘一兜了之"的倾向。实地评估发现，一些脱贫户出现问题或风险后未及时识别为监测对象，而是纳入低保；防返贫监测帮扶机制有待进一步完善，防返贫监测还存在‘体外循环’的现象，防返贫监测帮扶工作存在漏洞”问题。
整改措施：一是开展集中排查。对全镇所有农户开展拉网式全覆盖入户集中排查，对照2022年监测标准，全面落实防止返贫致贫监测机制，按照“应纳尽纳”原则，识别认定新增监测对象，6月15日前完成集中排查所有工作，二是重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，常态化组织驻点干部、驻村工作队、村支两委等力量开展排查，将符合条件的全部纳入监测对象，确保应纳尽纳，防止体外循环。三是做好政策宣传。向群众宣传、解读防返贫监测帮扶政策措施，提高各类人员对防返贫监测帮扶政策的知晓度。
四是压紧压实工作责任。压紧压实驻村工作队、帮扶责任人责任，针对监测对象致贫返贫风险和农户需求，按照“缺什么补什么”的原则，制定“一户一策”具体措施，有针对性地落实产业、就业、医疗、教育、兜底等帮扶措施，并持续跟踪帮扶成效，确保监测对象返贫致贫风险稳定消除。严把风险消除标准和程序，严格按照政策标准，逐户研判核查,做到风险消除全面稳
定后再履行风险消除程序，确保监测对象风险真正稳定消除。五是提高数据质量在前期录入、完善、更新防返贫监测信息系统中脱贫户和监测户家庭收入等信息的基础上，对项目库、扶贫资产、衔接资金支付、务工就业等业务模块数据予以完善，核实账账相符、账实相符，不断提高数据质量。六是加强部门联动。统筹低保户、危房改造户和防返贫监测对象的识别工作，在拟定新增低保对象、危房改造对象和饮水安全改造对象前，要将名单报送县乡村振兴局并反馈至各乡镇，乡镇核实后，符合监测对象纳入条件的，均同时识别为监测对象，杜绝“应纳未纳、体外循环”问题。七是简化识别程序。缩短监测对象认定时间，从发现风险线索之日起到完成监测对象识别，不超过15天，做到监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行、制定帮扶计划与监测对象认定同步开展。
镇牵头部门：乡村振兴办各村
6、驻村帮扶方面：驻村帮扶减弱，新一轮驻村干部慢热，驻村干部走读式驻村；村干部进入角色较慢，不熟悉帮扶政策，工作以守成为主，业务能力有待提升；存在帮扶工作不扎实，思想滑坡现象；驻村帮扶落实还不够到位，对驻村管理考核流于形式。
整改措施：一是明确过渡期主要工作任务、工作责任和工作机制，参与镇村各项重点工作任务等方式，助推新任职、新派驻干部尽快进入角色、及时掌握政策、迅速理清思路。二是聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，全面建立完善系统化、经常化、实战化教
育培训机制。以县直机关单位分管副职、乡村振兴工作队员、“长回路”机制第一书记、乡村干部、农民骨干和新任职干部为参训对象，力争2022年9月底前各级各类乡村振兴干部全部轮训一遍，全面提升政策能力和业务水平。三是完善实施乡村振兴战略实绩考核办法，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对履职不力、遵纪不严的驻村工作队成员及时上报退回或调整；对驻村帮扶不到位、工作落实打折扣的，年度考核不得评定为优秀等次;对监督管理不到位的派出单位反馈至组织部门进行通报。
镇牵头部门：党建办，各村委会
7、乡村治理、农村人居环境整治和乡村精神文明建设方面：农村精神文化缺乏，扶志扶智不够，脱贫户存在等靠要思想严重；低收入人口因为人情钱、高价彩礼等较为突出；针对“农村人居环境整治长效机制建立存在重建轻管，搞突击式、运动式监管；人居环境整治还有待提升；卫生厕所使用率不高”的问题。
整改措施：在乡村治理问题整改方面：完善乡村治理方式，大力推广“积分制”“屋场会”等制度，全力推进乡村治理工作，规范村级组织运行。积极推行以工代赈、筹工筹劳，引导农民积极参与社会事业发展，激发内生动力。推广乡村治理数字化、村民说事等创新经验，引导社会力量积极参与乡村治理。在农村人居环境整治问题整改方面：一是稳步推进厕所革命。适时组织开展“回头看”，抓好农村户厕问题摸排整改，强化改厕过程质量管控，扎实完成342户农村户用卫生厕所改（新）建任务。二是推进农村
生活垃圾和污水治理水平稳步提升。对现有处理设施进行全面排查，在有条件的地方将处理设施往村覆盖、往户延伸，实现利用效益最大化。加强农村垃圾转运设施建设和运维管理，及时清运生活垃圾。三是持续开展村庄清洁行动。着力整治垃圾乱扔、生活污水乱排、禽畜粪便乱拉问题，促使农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式。在农村精神文明建设问题整改方面：一是组织开展农村人居环境示范村、组屋场打造，美丽庭院评选，逐步形成示范引领、以点带面、连点成线、依线扩面新态势，拓展新时代文明实践中心建设。二是深入开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜专项行动。充分发挥红白理事会、村民代表会等基层群众组织作用，完善落实村规民约,发挥党员、退休干部、宗教界人士等重点人群的模范带头作用，引导群众抵制红白事大操大办和奢侈浪费、薄养厚葬、攀比炫耀、赌博酗酒等不良风气，减轻群众“人情债”负担，有效遏制高价彩礼现象。
镇牵头部门：文化站人居环境整治办
8、主体责任落实方面：对工作中存在不深不细，作风不严不实的现象，脱贫后存在松口气、歇歇脚、等等看的松懈心态；不同程度存在新任职村干部和驻村干部对村情户情底数不掌握、政策不清楚、入户不经常、工作不履责，对防返贫监测帮扶政策宣传不到位，导致部分群众对驻村干部不认识，对自己是否纳入监测帮扶不知情；调查脱贫户和监测户部分表示驻村工作队对村里作用一般、较小或非常小；调查脱贫户和边缘户部分表示村干部的能
力一般或评价差；部分表示驻村工作队没有来过家里，部分表示在村里偶尔或基本见不到驻村工作队员”问题。
整改措施：一是严格落实“四个不摘”工作机制，健全镇村帮扶干部对脱贫户、监测户跟踪回访机制，及时核实脱贫成果持续巩固、提升情况，有效开展精准帮扶。二是严格落实《驻村第一书记和工作队员管理办法》，坚持保障、培训、督导、激励多措并举，确保驻村工作队下得去、驻得下、干得好，能够及时了解辖区内群众家庭收入、生产生活情况,建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。三是借助每周工作学习例会等平台持续强化对镇村干部的业务能力培训，进一步帮助镇村干部提升能力素质、理清工作思路、掌握政策要求。四是坚持从严整治作风。开展巩固拓展脱贫攻坚成果专项督查、有效衔接问题专项监督和作风整治行动，持续纠治乡村振兴领域形式主义、官僚主义问题，深入推进为基层减负。
镇牵头部门：镇纪委、党建办
9、金融产业扶贫贷款逐步到期，部分企业、个人贷款存在逾期风险。截至2022年5月31日，XX镇小额信贷XX万元，关联脱贫户77户。
整改措施：一是每笔贷款明确专人，做好贷款风险监测。对预计还款有异常的，小额贷款风险防控与处置工作组上门核实、督促还款。二是加强对即将到期贷款的管控。对产业发展较好、效益可期，暂时还款困难，贷款到期仍有用款需求的企业和脱贫户，准确把握和用好无还本续贷和展期政策,支持银行提前介入贷款调查和评审，办理展期、无还本续贷。三是加强对逾期贷款的处置一是0对确已发生的贷款损失且符合风险补偿条件的，按流程及时启动风险补偿机制，补偿到位后实行销案存档管理。
镇牵头部门：乡村振兴办、农综中心、农商银行石湾分行、纪委、金融办
四、工作要求
（一）高度重视，强化整改落实。各责任人要高度重视反馈问题整改，认真研判分析、找准问题症结，强化抓整改落实的执行力。明确整改工作“路线图”，一件接着一件办，确保整改实效。
(二)举一反三，建立长效机制。镇村全体干部要根据反馈问题深入剖析问题根源，举一反三抓好同类型问题化解,不断改善工作方式方法，确保同类型问题不反复。同时，不断更新健全长效机制，常态化抓好监督管理。
(三)强化跟踪，全力巩固成果。着力完善跟踪问效机制，强化抓整改落实的监督保障。落实整改工作要确保责任到人、责任到事，跟踪督办，对于整改力度小、进度缓的情况要严肃问责。同时，定期通报整改进展情况，确保整改任务高质量完成。
篇三：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作方案
2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案
各县直单位、乡镇(街道):
为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴，特制订2021年工作方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。
二、工作机制
(一)保持现有主要帮扶政策总体稳定。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调
整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。
(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。
(三)巩固“两不愁三保障”成果。落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。
(四)加强扶贫项目资产管理和监督。全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇(街道),建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。
三、重点工作(一)推动特色产业提质发展。编制乡村特
色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变；强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。
(二)促进脱贫人稳定就业。继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测，对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。
(三)持续改善基础设施条件。继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基
建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目入规立项。推进“四好农村路”建设，交通项目更多向进村入户倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡乡通三级路。推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推进农村通信网络提升工程，推动4G和光纤宽带向自然村(指20户以上自然村组或聚居寨，下同)延伸覆盖。推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进农村户用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。
(四)进一步提升公共服务水平。继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。(五)梯次推进乡村振兴建设。按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目点，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。
(六)加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。
(七)分层分类实施社会救助。规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活
陷入暂时困难的群众加强临时救助。
(八)合理保障农村医疗待遇水平。继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。逐步取消脱贫攻坚期贫困人口基本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的xx%比例资助；对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的，逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。
(九)织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围；符合特困供养条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围；遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。
四、组织保障
(一)做好领导体制衔接。严格落实县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡村振
兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。
(二)做好工作体系衔接。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。加强乡村干部队伍建设，建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。选好用好管好乡村振兴带头人。对确定的乡村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。
(三)做好规划实施和项目建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。
(四)强化政策投入支持力度。过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期，对x万元以内贷款继续实行x年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目向乡村振兴一线倾斜。
(五)广泛凝聚社会合力。积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。继续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好氛围。
篇四：乡镇脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作方案
2021-2022年关于做好党建引领巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案
一、背景
2021-2022年，我国将深入推进乡村振兴战略，全面引领和有效衔接脱贫攻坚成果，实现农村建设和发展科学化和现代化。党的建设作为推进乡村振兴的重要保障和根本动力，必须把握好“党”主体地位，做好党的建设工作，增强“党”的建设能力，坚定对脱贫攻坚的信心，为乡村振兴营造良好的社会环境。
二、目标
（1）坚持以人民为中心，把乡村振兴实现精准脱贫攻坚成果带来的和谐社会更好地体现出来；
（2）坚持解决突出问题的原则，通过深入党建引领，促进乡村振兴有效衔接脱贫攻坚成果；
（3）坚持发挥乡村振兴的引领作用，增强乡村发展的活力，促进乡村经济、文化发展。
三、主要任务
（1）加强党的建设引领，实施《中共中央关于促进乡村建设的意见》，切实推动党的建设与乡村振兴深度融合；
（2）树立脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的思想，重视乡村振
兴和脱贫攻坚成果之间的紧密关系，坚持脱贫攻坚就是乡村振兴，注重把拓展脱贫攻坚成果的积累带到乡村振兴的实现上；
（3）制定实施有关党建引领乡村振兴衔接实施方案，加强党建引领，深化脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，加大对贫困地区党建等活动的支持力度，及时改善乡农同胞生活；
（4）提升乡村振兴建设能力，加强党政领导，组织文艺宣传活动，开展乡村振兴宣讲活动，推动乡村振兴发展，增强党员队伍力量，保证乡村发展的实效性；
（5）把握乡村振兴的主题，结合当地实际，开展党员干部大跃进活动，推动乡村振兴同乡村建设发展和改善民生的有效衔接。
四、实施措施
（1）强化党建引领。加强党支部建设，深入推进党建引领活动，加强党建在扶贫、脱贫攻坚和乡村振兴中的引领作用，努力把党的建设推向实效化；
（2）加强组织联系。依托党组织，强化与乡村振兴有效衔接，加强党组织与村民的互动交流，引导村民建设美好家园；
（3）积极参与乡村振兴活动。积极参与乡村振兴活动，支持乡村振兴，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，加快乡村经济发展；
（4）深入开展宣传活动。开展党建引领乡村振兴宣传活动，注重宣传脱贫攻坚成果和乡村振兴实施情况，彰显党建在乡村振兴中的引领作用；
（5）提升乡村振兴能力。加强技术科技
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